三下乡 | 探各地执法权下沉之路径 添基层行政执法改革之薪火

随着基层综合行政执法改革的深入推进，行政执法权下沉成为当前行政法学理研究的热点内容。在针对此课题开展充分的理论研究后，湖南大学法学院行政执法权下沉乡镇街道实践调研团队决定在2023年暑期开展行政执法权下沉乡镇街道的法治实践调研。以团队成员各自所在的乡镇街道为样本，对河南、江西、湖南等地的街镇乡镇承接行政执法权的实践现状展开调研。

在制定完整的调研计划并完成安全培训后，队伍成员返回家乡，在其所在地区的乡政府以及街道办事处分别展开调研。

在调研初期，各个队员在在其调研地点的政务信息公开网上查询当地的相关政策以及权责清单，当遇到应当依法公开而未公开的信息时，调研团队及时向当地的政务公开信息办公室申请信息公开并得到了当地政府的有效反馈。为接下来的线下调研打下基础，同时也促进了当地政府对行政执法权方面的信息公开。

图 1 团队前期收集的当地政策

2023年7月中旬，队员史香楠、周迅分别在河南省的郑州市管城区以及驻马店市汝南县展开调研。郑州市管城区航海东路街道办事处的工作人员与调研队员针对该街道了基层治理工作展开交流，并且详细介绍了郑州市“街道吹哨、部门报道”以及联合执法的治理模式，使调研队员对于基层综合执法有了新的认识。

图2 与航海东路街道办事处工作人员交流

同时在与驻马店市汝南县板店乡人民政府以及汝宁街道办事处的工作人员的交流中，队员了解到所处地区的经济发展水平和乡镇规模会影响该地的是否决定下沉权力给街道乡镇，以及下沉效果。

图 3 与汝宁街道办事处工作人员交流

队员刘亮则选择了在湖南省石门县展开了相关调研，其走访了1个街道2个乡镇，与相关执法队进行了交流，了解了基层执法现状，深化了法治实践认识，并在此过程中提出了推进创新型执法的思路。

图 4 与石门县三圣乡工作人员合影

实践调研团队的邓军、李轶楠、胡佳璐、马雨彤等其他队员也分别在河南省商丘市、江西省九江市、山西省朔州市等地区开展了相关调研，与自己身边的乡镇街道政府打交道，了解街道乡镇如何行使下沉的行政执法权，行使的效果如何，存在哪些问题，并根据存在的问题提出针对性建议。同时各个队员将学校的专业所学和具体实践相结合，生成了完整的调研报告。

图 5 调研团队走访的各地行政机关（部分）

通过本次三下乡实地走访调研，调研团队对于执法权下沉的研究都有了更全面深刻的理解，并且会将本次三下乡所得调研数据应用到行政执法权这一课题的学术研究中，为推进基层综合行政执法改革提供更多新思路。