北京大学姜明安教授来我院讲学

4月23日晚，中国行政法学奠基人之一、教育部人文社科重点研究基地北京大学宪法与行政法研究中心主任、北京大学博士生导师姜明安教授来院作了题为“法治国家语境下政务公开”主题讲座，讲座由湖南大学法学院杜刚建教授主持，共有200余名师生参加讲座，现场座无虚席。

讲座中，姜明安教授围绕“法治国家语境下政务公开”主题，主要从法治国家的含义与要素、建设法治国家对政务公开的要求、政务公开的范围和重点、政务公开的实施保障等四个方面进行了阐述。

首先，姜教授从作为地域的“国家”和作为政权意义的“国家”两个方面解释“国家”和“法治国家”，并由此认为法治中国应该包括法治国家、法治社会和法治执政党。对于法治国家的要素的理解，姜教授从客体、过程、内容及领域四方面划分，即三要素（法治国家、法治社会、法治执政党）、四要素（科学立法、严格执法、公正司法、全民守法）、五要素（健全民主、完善法制、制约权力、尊重人权、保障公正）、五位一体论（法治经济、法治政治、法治文化、法治社会、法治生态文明）。

在对“建设法治国家对政务公开的要求”进行阐释时，姜教授认为，法治国家是公权力受控制、制约的国家，控权需要政务公开；法治国家是人权受法律保障的国家，人权保障需要政务公开；法治国家是依良法“善治”的国家，“善治”需要政务公开；法治国家是官员廉政、勤政的国家，廉政、勤政的建设需要政务公开。

对于“政务公开的范围和重点”这一部分，姜教授认为政务公开指整个国家公权力运作的公开。包括人大和人大常委会行使立法权、重大问题决定权、监督权的公开；政府和政府部门行使行政立法、行政执法、公共管理和服务职能的公开；人民法院、人民检察院行使审判权、检察权的公开，以及执政党行使重大问题决策权、对国家、社会的领导权、干部选拔任免配置权以及纪检监察权的公开。而政务公开的重点是权力清单、责任清单以及市场监管、政务服务等； 经济社会政策、市场准入负面清单、重大建设项目、公共资源配置、减税降费、国企运营监管等；扶贫、社会救助、就业创业、保障性住房、棚户区改造和农村危房改造、环保、教育、卫生、食品药品安全的信息等；政府决策、政策执行落实、财政预决算等。

最后一部分是政务公开的实施保障。姜教授认为一要做好政策解读，回应社会关切，特别要求加强热点舆情收集、处置和回应；二要提高政务公开工作制度化标准化水平，推进政府信息主动公开基本目录建设，进一步明确重点领域、重点行业公开的主体、内容、时限、方式等；三要提高政务公开工作信息化集中化水平，制定出台全国政府网站发展指引，增强政府门户网站发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能；四要提高政务公开队伍专业化理论化水平，并将政务公开工作全面纳入政府绩效考核体系，所占分值权重不应低于4％。

讲座最后，姜教授针对学生提出的“权力清单”“信息公开”、“领导小组是否在政务公开的范围之外”等问题作出详细解答。同学们通过姜教授言简意赅而风趣幽默的讲授，对法治国家语境下政务公开也有了进一步的认识和思考。

(张茜、杨凯)